漳州市常山竹港溪防洪排澇提升改造工程（一期）設(shè)計施工總承包（EPC）（重新招標） 答疑紀要

漳州市常山竹港溪防洪排澇提升改造工程（一期）設(shè)計施工總承包（EPC）（重新招標）有關(guān)招標人對潛在投標人問題的答復(fù)，以及招標人對招標文件修改的答疑紀要如下：

一、投標人疑問部分

1、項目總負責人是否可以為聯(lián)合體成員中的非牽頭人單位的在崗職工

本項目招標文件第二章投標人須知前附表1.4.1投標人資質(zhì)條件、能力和信譽，項目管理機構(gòu)及人員中項目總負責人的資格要求“具備有效的不低于二級水利水電工程專業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，且應(yīng)具備不低于二級市政公用工程專業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格、注冊土木工程師(水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格、水利水電工程相關(guān)專業(yè)高級工程師及以上職稱中的任意一項，且應(yīng)是獨立投標人或聯(lián)合體成員中的本單位正式在崗職工?！比欢?，后面的說明“②投標人擬擔任本項目的項目總負責人應(yīng)為獨立投標人或聯(lián)合體牽頭人的本企業(yè)在崗人員”和“④由設(shè)計方牽頭的項目總負責人可兼任本項目設(shè)計負責人，由施工方牽頭的項目總負責人可兼任本項目施工負責人，不允許其他崗位人員兼任；施工負責人或設(shè)計負責人由項目總負責人兼任時，項目總負責人應(yīng)同時滿足擔任項目總負責人、施工負責人（或設(shè)計負責人）的資格要求?！迸c之存在不一致。前者表述涵蓋聯(lián)合體成員，后者卻僅提及聯(lián)合體牽頭人，請問項目總負責人是否可以為聯(lián)合體成員中的非牽頭人單位的在崗職工，請給予明確答復(fù)。

回復(fù)：本項目投標人擬擔任本項目的項目總負責人應(yīng)為獨立投標人或聯(lián)合體牽頭人的本企業(yè)在崗人員。

2、招標文件第二章投標人須知中的投標人須知前附表條款號**.其他，其中的編列內(nèi)容“①第二章投標人須知前附表“1.4.3投標人資質(zhì)條件、能力和信譽……項目管理機構(gòu)及人員：1、項目總負責人具備有效的不低于二級水利水電工程專業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格，且應(yīng)具備不低于二級市政公用工程專業(yè)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格、注冊土木工程師(水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格、水利水電工程相關(guān)專業(yè)高級工程師及以上職稱中的任意一項，且應(yīng)是獨立投標人或聯(lián)合體成員中的本單位正式在崗職工；②1.4.3附表下方說明②投標人擬擔任本項目的項目總負責人應(yīng)為獨立投標人或聯(lián)合體牽頭人的本企業(yè)在崗人員……”

該條款表述前后不一致，且項目負責人在招標文件中有相應(yīng)的加分項，如果限制項目負責人必須由聯(lián)合體牽頭方提出，等于變相限制本工程必須由設(shè)計單位牽頭，也不符合招標文件中“聯(lián)合體投標的，應(yīng)滿足下列要求：聯(lián)合體成員不超過3家，各成員應(yīng)具備合格有效的獨立法人資格，聯(lián)合體牽頭人必須是具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位或具有相應(yīng)施工資質(zhì)的施工單位”的要求，請業(yè)主及代理予以明確。

回復(fù)：本項目投標人擬擔任本項目的項目總負責人應(yīng)為獨立投標人或聯(lián)合體牽頭人的本企業(yè)在崗人員。

3、招標文件第三章 評標辦法 第一節(jié) 評標辦法前附表第2.2.2（2）中對企業(yè)榮譽榮譽1條款要求“獨立投標人或聯(lián)合體牽頭人所監(jiān)理的并已竣工驗收合格的市政公用工程中等級為二級及以上的（給排水項目）近三個年度（****、****、**** 其中任一年度中獲得省級及以上發(fā)展和改革委員會評價為省重點項目參建單位業(yè)績信譽 A 級的得1分；本小項滿分 2分?！保颂帉甓鹊谋硎鍪欠裼姓`？近三年度應(yīng)該為****、**** 、****年度。

回復(fù)：該內(nèi)容不屬于本項目招標文件內(nèi)容。

4、關(guān)于“近五年內(nèi)不得存在有被各省、市級及以上相關(guān)行政主管部門通報過涉轉(zhuǎn)包、 違法分包 的情形”的質(zhì)疑

1.質(zhì)疑內(nèi)容：本項目招標文件第二章投標人須知前附表** 其他：“**.投標人近五年內(nèi)不得存在有被各省、市級及以上相關(guān)行政主管部門通報過涉轉(zhuǎn)包、違法分包的 情形。”

2.質(zhì)疑理由：該條款設(shè)置明顯不合理，涉嫌排斥潛在投標人。

（1） 福建省水利廳發(fā)布的《福建省水利工程電子招標文件示范文本(****年版）》、福建省住建廳發(fā)布《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準施工招標文件 (****年版）》和福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標準工程總承包招標文 件(****年版）等文件中，對投標人不得存在的清形己做了明確規(guī)定。本項目在相關(guān)招標文件范本的甚礎(chǔ)上額外增加限制條件，缺乏合理性依據(jù)。

（2）根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。關(guān)于轉(zhuǎn)包和違法分包的認定，應(yīng)以行政主管部門的認定及處罰為準，包括在處罰規(guī)定時間內(nèi)限制參加工程投標活動、信用分扣分、對單位或個人進行罰款等等。本項目招標文件該條款將投標人限制范圍擴大到“近五年內(nèi)不得存在被通報的情形”，超出了法律法規(guī)規(guī)定的處罰范圍和期限，在法律法規(guī)規(guī)定之外，隨意羅列、無限擴大并層層加碼投標人不得存在情形，屬于不合理條件限制潛在投標人。為確保招投標活動依法依規(guī)、公平公正，應(yīng)取消招標文件中“**.投標人近五年內(nèi)不得存在有被各省、市級及以上相關(guān)行政主管部門通報過涉轉(zhuǎn)包、違法分包的情形?！钡臈l款設(shè)置。

回復(fù)：本項目招標文件第二章投標人須知前附表**其他：“**、投標人近五年內(nèi)不得存在有被各省、市級及以上相關(guān)行政主管部門通報過涉轉(zhuǎn)包、違法分包的情形?！毙薷臑椋骸巴稑巳瞬坏么嬖诒桓魇　⑹屑壖跋嚓P(guān)行政主管部門通報限制參與招投標期限內(nèi)的情形。”

5、自 **** 年1月1日以來，獲得過省級及以上行政主管部門頒發(fā)的“守合同，重信用”證書加分項

質(zhì)疑內(nèi)容：招標文件第三章評標辦法（綜合評估法）評標辦法前附表 2.2.4（4） 資信業(yè)績評分標準 (**分）資信榮譽 (7分）中規(guī)定“②獨立投標人或聯(lián)合體牽頭方自 ****年1月1日以來，獲得過省級及以上行政主管部門頒發(fā)的“守合同，重信用”證書的，得2分?！?

質(zhì)疑理由：

（1）政策依據(jù)缺失與地方實踐差異政策文件廢止：市場監(jiān)管總局（原國家工商總局）已于****年廢止了“ 守合同重信用 ”評選活動的規(guī)范性文件。自該文件廢止后，國家級“守合同重信用”企業(yè)公示活動已停止，原證書也已失效。地方實踐差異：在國家“放管服”改革大環(huán)境及上位依據(jù)被廢止的情況下，許多地方已經(jīng)不再進行此類評選了。雖然少數(shù)地方市場監(jiān)管部門仍在開展“守合同重信用”公示活動，但這些活動缺乏統(tǒng)一的上位法規(guī)依據(jù)，且各地公示的有效期不一致。因此，“守合同重信用”證書已不再具有全國獎項的統(tǒng)一性和權(quán)威性。（2）違反公平競爭原則 歧視中小企業(yè)：“守合同重信用”活動的申報條件通常對企業(yè)的經(jīng)營年限和規(guī)模有明確要求。例如，申報國家級公示的企業(yè)需成立滿七年且規(guī)模較大。這違反了《中小企業(yè)促進法》中關(guān)于不得對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇的規(guī)定。（3）地方政策中斷與區(qū)域差異 部分地區(qū)曾暫停“守合同重信用”公示活動，且因各個省份公示有效期不一致，若招標文件未考慮政策中斷期，可能直接排除部分區(qū)域企業(yè)的合理資格。“守合同重信用”評選在上位依據(jù)被廢止的情況下，大多數(shù)省份已經(jīng)不再進行此類評選，“守合同重信用”證書已不再具有全國統(tǒng)一性和權(quán)威性。而且也違反公平競爭原則，歧視中小企業(yè)和新成立的企業(yè)。因此，“ 守合同重信用 ”證書不宜作為招投標評審因素。請招標人取消該條款設(shè)置。

回復(fù)：本招標項目采用綜合評估法，從項目實際需求出發(fā)通過類似業(yè)績、履約情況、信用等方面綜合考核投標人相關(guān)能力，不存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情況。

二、招標文件修改部分

1、刪除招標文件第二章投標人須知前附表第**條其他“**、投標人近五年內(nèi)不得存在有被各省、市級及以上相關(guān)行政主管部門通報過涉參與工程串通投標的情形?！?

注：①招標文件與本答疑紀要不一致的，以答疑紀要為準。

②投標人應(yīng)認真閱讀招標文件，當招標文件、答疑紀要等在同一內(nèi)容的表述不一致時，以最后發(fā)出的答疑紀要的內(nèi)容為準。

③各投標人應(yīng)在開標前隨時登錄發(fā)布本項目招標公告的相關(guān)網(wǎng)站查看本項目招標的相關(guān)信息，若因投標人的疏忽而未及時發(fā)現(xiàn)本項目招標的相關(guān)信息的，后果自負。

招標人：漳州市常山華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)僑城建設(shè)發(fā)展有限公司

代理機構(gòu)：中聯(lián)路海集團有限公司

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